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美国拟批准IMF改革协议 新兴国家话语权有望提升

2015-12-18 浏览次数:

  美国国会近期将国际货币基金组织(IMF)2010份额和治理改革方案放入2016财年综合拨款法案中,并有望在本周末予以批准。
 
  美国众议院议长共和党人保罗·瑞安15日晚宣布共和、民主两党已就2016财年综合拨款议案及其相关税收优惠议案达成一致,其中就包括了IMF2010份额和治理改革方案。参众两院最早将于本周末对两项议案进行投票。
 
  为体现新兴市场和发展中国家在全球经济中的权重上升,IMF董事会2010年通过份额和治理改革方案。根据该方案,IMF同意将总份额增加一倍,增加新兴市场以及代表性不足的成员国的份额,并同意改革执行董事会的修订案,以保证其更具代表性。改革方案一旦生效,发展中国家的份额和表决权份额将分别上升6.2%和5.8%,执行董事会将增加两个新兴国家。
 
  目前,已经有144个国家批准了这项改革方案,其中包括很多像英国、法国、韩国和日本这样的美国传统盟友。然而,拥有最大表决权份额的美国却迟迟未批准改革方案。一些美国官员错误地认为,改革会威胁到美国在IMF重要决定中长期持有的否决权,却有助于扩大中国的影响力。
 
  如果协议通过,中国将成为IMF第三大成员国,在地位上超越了一些欧洲国家,印度、俄罗斯和巴西的份额都将在IMF内跻身前十。美国的投票权较目前的16.75%将有所下降,但依旧保持超过15%的重大决策否决权。
 
  《布雷顿森林体系之争》作者斯泰尔表示,美国在批准2010年改革的问题上拖拖拉拉,使北京方面在追求替代方案时具有“相当大的道德力量”。
 
  但是,可能给美国和IMF之间带来新摩擦的一个细节是,综合支出法案提出美国国会应在批准IMF发放特别贷款的问题上扮演更大角色。它还要求美国寻求废除2010年出台的“系统性豁免”,当时引入这项豁免的目的是让IMF能够参与欧洲主导的救助希腊经济的行动。
 
  IMF改革方案要实施,需要各成员国的批准,该改革方案原计划2012年获得各成员国批准后实施。美国是IMF的最大股东国,但此前受到民主、共和两党纷争影响,美国国会一直未批准该方案,导致IMF此轮改革一直无法实现。
 
  美国的行为饱受批评,不光受到新兴经济体的指责,发达国家的盟友也对其表示不满。英国财政大臣奥斯本本月早些时候表示,包括美国政府在内的IMF成员已经通过了该机构的份额和治理结构改革方案,但目前该方案受到美国国会阻挠,仍未得到国会的批准,这实际上是一场“悲剧”。IMF新闻发言人格里·赖斯在一份声明中说,IMF注意到美国国会的这一举动,并期待立法程序早日达成结果。
 
  IMF近期改革步伐显著,显示出新兴经济体在全球经济治理的话语权逐步提高的趋势。11月30日,IMF决定将人民币纳入特别提款权(SDR)货币篮子,人民币将成为该货币篮子中除美元、欧元、日元和英镑之外的第五种货币。专家普遍认为,人民币加入SDR货币篮子将推动国内外货币金融领域的改革,将在中国和全球范围内带来积极影响。

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